Uniunea Europeană și Muntenegru au închis provizoriu, luni, 12 octombrie, negocierile pentru trei capitole de aderare: politica economică și monetară, statisticile, respectiv politica socială și ocuparea forței de muncă. Anunțul Consiliului UE ridică la 21 numărul capitolelor închise provizoriu, din cele 33 deschise de statul candidat. Decizia privește capitolele 17, 18 și 19 și continuă negocierile pentru intrarea țării în Uniune.
Etapa a fost parcursă în cadrul celei de-a douăzeci și noua conferințe de aderare cu Muntenegru, organizată la Luxemburg. Thomas Byrne, ministrul de stat irlandez pentru afaceri europene și apărare, a prezentat rezultatul în numele președinției irlandeze a Consiliului. Potrivit declarației sale, aceasta este a doua conferință interguvernamentală pentru Muntenegru desfășurată sub actuala președinție. Byrne a indicat extinderea drept una dintre prioritățile președinției irlandeze.
Închiderea este provizorie: acordurile asupra unor capitole nu devin definitive înaintea unui acord general asupra tuturor capitolelor. Consiliul precizează că UE poate reveni asupra domeniilor închise, dacă este necesar. Monitorizarea alinierii la legislația europeană și a aplicării acesteia continuă pe durata negocierilor. Din totalul de 33 de capitole deschise, 12 nu sunt încă închise provizoriu după conferința de luni.
Politica monetară și statutul folosirii euro
Poziția comună a UE pentru capitolul 17 consemnează progrese în garantarea independenței băncii centrale a Muntenegrului. Documentul examinează independența funcțională, instituțională, personală și financiară, precum și obiectivul principal de menținere a stabilității prețurilor. Sunt menționate interdicția influențelor externe asupra deciziilor și garanțiile împotriva revocării arbitrare a conducerii. UE solicită menținerea acestor protecții și aplicarea legislației relevante, pentru a limita influența politică nejustificată asupra instituției.
Același document separă utilizarea euro în Muntenegru de apartenența la zona euro. El consemnează acceptarea de către țara candidată a unui cadru ajustat de evaluare a convergenței, care urmează să facă parte din tratatul de aderare. Soluția ține seama de situația excepțională a folosirii unilaterale a monedei. Evaluarea trebuie să fie echivalentă economic cu cea aplicată celorlalte state membre și să permită verificarea condițiilor necesare pentru adoptarea euro în cadrul Uniunii.
În politica economică, UE evidențiază alinierea legii privind bugetul și responsabilitatea fiscală la cerințele europene. Sunt enumerate regulile fiscale, planificarea bugetară pe termen mediu, administrarea datoriei și monitorizarea riscurilor fiscale. Poziția comună salută numirea membrilor Consiliului Fiscal la 31 iulie, dar cere accelerarea funcționării acestuia. Instituția trebuie să emită opinii independente asupra planurilor bugetare guvernamentale înainte de aderare.
Statisticile: progrese și termene de tranziție
Pentru capitolul 18, documentul european identifică MONSTAT drept principalul producător și distribuitor al statisticilor oficiale, dar și coordonatorul sistemului național. Date sunt produse și de banca centrală, Ministerul Finanțelor și alte instituții publice. UE constată consolidarea coordonării și progrese legislative în accesul la sursele administrative, confidențialitate și protecția datelor. Aplicarea recomandărilor evaluării sistemului statistic din 2026 rămâne sub monitorizarea Comisiei Europene.
Poziția comună recunoaște îmbunătățiri în transmiterea conturilor naționale și a statisticilor finanțelor publice către Eurostat. În același timp, acceptă perioade de tranziție pentru anumite seturi de date. Pentru unele tabele privind activele fixe, conturile sectoriale și structura datoriei publice, termenul este 31 decembrie 2028. Pentru drepturile de pensie acumulate în asigurările sociale și anumite statistici structurale ale întreprinderilor, documentul acceptă termene până la 31 decembrie 2030.
UE acceptă și derogări pentru unele date istorice pe care Muntenegru nu le poate furniza pentru perioada anterioară restabilirii independenței, la 21 mai 2006. Documentul indică imposibilitatea materială de a produce acele informații. Pentru statisticile finanțelor publice și ale procedurii deficitului excesiv, el solicită însă completarea datelor și metadatelor, precum și îmbunătățirea calității. O foaie de parcurs adoptată în iulie stabilește calendarul pentru aceste obligații.
Dreptul muncii și aplicarea normelor
Capitolul 19 privește politica socială și ocuparea forței de muncă. UE constată un nivel ridicat de aliniere a legislației muncii, după modificările din 2019 și 2026. Domeniile enumerate includ protecția tinerilor, contractele pe durată determinată, munca cu timp parțial, concedierile colective și protecția salariaților în cazul insolvenței angajatorului. Sunt menționate și timpul de lucru, informarea și consultarea angajaților, precum și condițiile de muncă transparente și previzibile.
Documentul cere continuarea alinierii pentru munca prin platforme și pentru alte norme europene încă neacoperite. El subliniază că aplicarea legislației trebuie însoțită de controale eficiente și că lucrătorii trebuie să aibă acces la remedii. Consolidarea Inspecției Muncii este urmărită prin planul pentru perioada 2025–2027, care prevede inclusiv recrutarea unor inspectori suplimentari. Poziția comună consemnează și nevoia întăririi capacității administrative a ministerului responsabil pentru muncă, ocupare și dialog social.
Etapele deja parcurse și condițiile aderării
Comisia Europeană consemnează că Muntenegru a depus cererea de aderare în decembrie 2008, a primit statutul de candidat în decembrie 2010, iar negocierile au început la 29 iunie 2012. Toate cele 33 de capitole erau deschise în iunie 2020. În 2026, capitolul privind controlul financiar a fost închis provizoriu în ianuarie, iar cel privind rețelele transeuropene în martie. În iunie au urmat libera circulație a lucrătorilor și protecția consumatorilor și sănătății.
Conferința anterioară, din 14 iulie, a închis provizoriu politica în domeniul concurenței și uniunea vamală. Cele trei capitole închise luni se adaugă acelor etape. Conform procedurii UE, la finalul negocierilor condițiile aderării sunt incluse într-un tratat. Acesta necesită consimțământul Parlamentului European, aprobarea unanimă a Consiliului, semnarea și ratificarea de către toate părțile potrivit regulilor lor constituționale. Calitatea de membru începe la data stabilită în tratat.