Uniunea Europeană a cerut retragerea sancțiunilor americane împotriva Curții Penale Internaționale, într-o declarație publicată pe 10 octombrie de Înaltul Reprezentant în numele UE. Reacția urmează includerii instituției pe lista de sancțiuni a autorității americane OFAC, pe 9 octombrie. În aceeași zi, administrația americană a emis patru autorizații generale care permit anumite operațiuni legate de Curte, fiecare cu un obiect și condiții proprii.
Declarația europeană reafirmă sprijinul pentru independența și imparțialitatea Curții, pentru personalul său și pentru persoanele care cooperează cu instituția. UE prezintă justiția penală internațională ca parte a ordinii internaționale bazate pe reguli și amintește rolul Curții în urmărirea penală a persoanelor, complementar jurisdicțiilor naționale. Documentul exprimă poziția diplomatică a Uniunii; nu anunță o nouă sancțiune europeană sau o contramăsură financiară concretă.
UE salută disponibilitatea Statelor Unite pentru discuții cu statele-părți și amânarea aplicării celor mai recente măsuri, în termenii menționați de declarație. Această poziție trebuie citită împreună cu documentele americane efectiv publicate. Autorizațiile OFAC nu au toate același conținut și nu pot fi rezumate ca eliminarea integrală a regimului de sancțiuni. Una are un termen explicit pentru anumite operațiuni curente, iar celelalte privesc categorii determinate de tranzacții.
Instituția a fost înscrisă pe lista OFAC
Anunțul american din 9 octombrie identifică International Criminal Court ca organizație adăugată pe lista persoanelor și entităților sancționate. Înregistrarea precizează sediul de la Haga și data constituirii, 1 iulie 2002. Ea privește instituția ca entitate, nu reprezintă o hotărâre într-un dosar penal aflat la Curte. Lista și licențele publicate în aceeași zi sunt componente ale aplicării regimului american de sancțiuni.
Pagina oficială a programului indică Ordinul executiv 14203 din 6 februarie 2025 și reglementările din titlul 31 al Codului federal, partea 528. Cele patru documente din 9 octombrie sunt licențele generale 13, 14, 15 și 16. O licență generală autorizează tranzacțiile descrise în textul său, în limitele stabilite acolo. Existența ei nu șterge automat înscrierea instituției pe listă și nu autorizează orice relație cu orice persoană sancționată.
Operațiunile curente și termenul de 7 aprilie
Licența 13 permite tranzacțiile obișnuite și necesare menținerii sau încheierii operațiunilor, contractelor și altor acorduri care implică instituția. Termenul expres este 7 aprilie 2027, la ora 00:01 în fusul orar estic american de vară, EDT. Data se aplică acestei autorizații, în condițiile documentului. Nu este prezentată ca data până la care toate interdicțiile din program ar fi suspendate indiferent de tranzacție.
Exemplele incluse de OFAC acoperă contribuțiile statelor-părți la Curte, plățile salariale, asigurarea de sănătate și serviciile medicale pentru angajați, beneficiari de granturi sau contractori. Mai sunt menționate chiria, utilitățile, taxele, asigurările, serviciile comerciale obișnuite și facturile pentru operațiuni autorizate ori angajate înainte de 9 octombrie. În acest document, statele-părți sunt țările care participă la Statutul de la Roma, conform definiției date de autoritate.
Licența permite folosirea, debitarea sau creditarea conturilor blocate ale Curții pentru tranzacțiile autorizate. Are însă o limită expresă: nu acoperă celelalte operațiuni interzise de reglementări și nici tranzacțiile cu alte persoane blocate, dacă acestea nu au o autorizare separată. Folosirea unui cont al instituției și implicarea unei alte persoane sancționate sunt astfel condiții care trebuie examinate distinct, potrivit formulării documentului.
Comunicațiile și aplicațiile administrative
Licența 14 privește telecomunicațiile și serviciile necesare schimbului de comunicații prin internet. Ea enumeră, între altele, e-mailul, mesageria, colaborarea online, videoconferințele, găzduirea web, înregistrarea domeniilor și autentificarea utilizatorilor. Autorizația include furnizarea unor asemenea servicii din Statele Unite sau de către persoane americane, în condițiile textului. Lista descrie funcții tehnice permise și nu o scutire generală pentru toate serviciile digitale existente.
Același document permite anumite operațiuni privind software-ul de administrare a organizației. Sunt incluse managementul financiar, resursele umane și salarizarea, achizițiile, proiectele, granturile, securitatea cibernetică, stocarea, copiile de siguranță și recuperarea datelor. OFAC menționează și serviciile cloud care susțin aceste funcții. Autorizația are astfel un obiect administrativ definit, separat de licența temporară care privește menținerea operațiunilor curente și contractelor.
Licența 14 nu eliberează beneficiarii de respectarea celorlalte legi federale și a cerințelor altor autorități americane, inclusiv cele privind controlul exporturilor. Ea permite utilizarea conturilor blocate ale Curții pentru operațiunile descrise, dar păstrează limitele pentru alte tranzacții prohibite. O funcție inclusă în lista de software autorizat nu echivalează cu aprobarea oricărui produs sau transfer, fără raportare la celelalte condiții legale aplicabile.
Pensii și servicii pentru persoanele deținute
Licența 15 autorizează procesarea plăților de pensii care implică instituția. Când plata este destinată unei persoane blocate, documentul cere efectuarea ei într-un cont blocat, purtător de dobândă, situat în Statele Unite. Această condiție face parte din autorizare. Textul permite și folosirea conturilor Curții pentru tranzacțiile respective, dar nu transformă plata unei pensii într-o autorizație generală pentru alte operațiuni cu persoana beneficiară.
Licența 16 privește continuarea detenției persoanelor nominalizate într-o anexă, inclusiv serviciile pentru sănătatea, siguranța și bunăstarea lor și funcționarea spațiilor de detenție. Anexa cuprinde nouă nume, între care Rodrigo Roa Duterte, Bosco Ntaganda și Dominic Ongwen. Enumerarea din licență identifică persoanele acoperite de excepția financiară. Ea nu stabilește și nu modifică prin acest document stadiul procedural, vinovăția sau soluția unui dosar penal.
Și această autorizație permite folosirea conturilor blocate ale Curții pentru operațiunile descrise și păstrează interdicțiile pentru alte tranzacții ori persoane, în lipsa unei autorizări separate. Cele patru licențe sunt datate 9 octombrie și publicate împreună cu anunțul OFAC. Domeniul fiecăreia, condițiile conturilor și termenul explicit al licenței 13 sunt elementele prin care documentele delimitează operațiunile permise în cadrul regimului american.