Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European au ajuns la un acord asupra bugetului european pentru 2027, care prevede plăți de 211,5 miliarde de euro și angajamente de 199,7 miliarde de euro. Compromisul a fost anunțat miercuri, 11 noiembrie, după reuniunea consacrată bugetului începută marți. Textul trebuie aprobat formal de cele două instituții înainte ca bugetul să fie considerat definitiv adoptat.
Unde sunt prevăzute cele mai mari sume
Rubrica „Coeziune, reziliență și valori” are aproximativ 75,8 miliarde de euro în angajamente și 81,8 miliarde în plăți. Pentru resurse naturale și mediu sunt prevăzute 57,1 miliarde, respectiv 61,3 miliarde de euro.
Piața unică, inovarea și digitalul au 22 de miliarde de euro în angajamente. Pentru nevoi neprevăzute rămâne o marjă de 710,1 milioane. Consiliul leagă compromisul de continuarea programelor și gestionarea crizelor din Ucraina și Orientul Mijlociu.
În arhitectura financiară 2021–2027, rubrica pentru coeziune reunește programe cu beneficiari diferiți. Fondul european de dezvoltare regională urmărește reducerea dezechilibrelor dintre regiuni, iar Fondul de coeziune sprijină dezvoltarea sustenabilă și diminuarea disparităților economice și sociale. Fondul social european Plus finanțează investiții în oameni. Tot aici sunt încadrate Erasmus+, pentru educație și formare, și EU4Health, destinat sistemelor de sănătate și protecției față de amenințări sanitare transfrontaliere, conform inventarului Comisiei Europene.
Rubrica resurselor naturale acoperă agricultura, sectorul maritim, mediul și acțiunea climatică. Politica agricolă comună include plăți directe către fermieri și măsuri legate de piața agricolă, în timp ce alte fonduri sprijină dezvoltarea rurală. Programul LIFE finanțează proiecte privind natura, apa, aerul și adaptarea la schimbările climatice. Aceste domenii explică de ce rubrica depășește sprijinul agricol propriu-zis: ea include și intervenții pentru protejarea mediului și pentru tranziția climatică.
În categoria pieței unice, inovării și digitalului se află cercetarea, investițiile strategice și programele spațiale. Orizont Europa sprijină cercetarea și inovarea, inclusiv în sănătate și în tranziția verde și digitală. InvestEU mobilizează investiții publice și private printr-o garanție a bugetului european și prin asistență pentru proiecte. Programul pieței unice vizează funcționarea pieței, protecția consumatorilor și întreprinderile mici și mijlocii. Sunt componente ale cadrului existent, continuat prin bugetul anual.
Alte rubrici finanțează azilul și migrația, gestionarea frontierelor, securitatea și apărarea. Inventarul Comisiei distinge Fondul pentru securitate internă, care acoperă inclusiv cooperarea împotriva criminalității informatice și organizate, de Fondul european de apărare, destinat cercetării și dezvoltării în cooperare. În acțiunea externă sunt incluse instrumentele pentru vecinătate, dezvoltare și cooperare internațională, ajutorul umanitar și asistența pentru țările candidate. Încadrarea pe rubrici indică obiectul finanțării, distinct de condițiile fiecărui program.
De ce angajamentele și plățile au valori diferite
Cele două totaluri măsoară etape diferite ale cheltuielilor europene. Un angajament bugetar rezervă resurse pentru obligații juridice, precum un contract sau un acord de grant. Plățile acoperă cheltuieli exigibile în anul respectiv, provenite atât din angajamente noi, cât și din unele asumate anterior. De aceea, totalul plăților dintr-un an poate fi mai mare decât valoarea angajamentelor noi aprobate pentru același exercițiu.
Comisia Europeană explică această structură prin caracterul multianual al investițiilor finanțate de Uniune. Semnarea unui contract și achitarea tuturor cheltuielilor sale se pot întinde pe mai mulți ani, în funcție de implementare și de îndeplinirea condițiilor de finanțare. Angajamentele care nu s-au transformat încă în plăți formează soldul obligațiilor rămase de achitat, cunoscut în documentele europene și prin abrevierea RAL.
În consecință, cele 199,7 miliarde și cele 211,5 miliarde de euro nu se adună pentru a obține un al treilea buget. Prima sumă privește obligațiile de finanțare autorizate, iar a doua banii prevăzuți pentru plata cheltuielilor scadente. Aceeași separare este folosită în rubricile sectoriale ale acordului, ceea ce permite urmărirea distinctă a proiectelor aprobate și a plăților aferente.
De la poziția statelor membre la compromisul actual
Consiliul își stabilise poziția de negociere în iulie, iar comunicatul respectiv a fost actualizat în septembrie, după încheierea procedurii scrise. Propunerea statelor membre era de 191,88 miliarde de euro în angajamente și 202,07 miliarde în plăți, fără finanțarea instrumentelor speciale din afara cadrului multianual. Această excludere trebuie păstrată când sunt citite cifrele anterioare: totalurile de atunci și cele ale acordului actual au baze de prezentare diferite.
Mandatul Consiliului cerea resurse pentru aplicarea programelor, pentru plata la timp a obligațiilor deja asumate și pentru răspunsul la crize. Statele membre solicitau și păstrarea unor marje sub plafoanele de cheltuieli. Poziția a devenit mandatul președinției irlandeze în negocierile cu Parlamentul European. Termenul legal indicat pentru obținerea unui acord în această procedură era 16 noiembrie, la miezul nopții.
Bugetul anual stabilește veniturile și cheltuielile pentru un singur exercițiu, în limitele planului financiar pe termen lung. Cadrul multianual stabilește plafoanele și organizarea finanțării pentru o perioadă de regulă de șapte ani. Acordul anunțat acum privește anul 2027 din cadrul existent; negocierile pentru cadrul 2028–2034 au un obiect și o procedură distincte, inclusiv cerința unanimității în Consiliu pentru regulamentul multianual.
Ce mai trebuie aprobat
Procedura bugetară europeană începe cu proiectul Comisiei, urmat de pozițiile Consiliului și Parlamentului. Atunci când acestea diferă, este convocat un comitet de conciliere, alcătuit din reprezentanți ai Consiliului și un număr egal de reprezentanți ai Parlamentului. Comisia participă la lucrări pentru a facilita apropierea pozițiilor. Comitetul are la dispoziție 21 de zile pentru elaborarea unui text comun.
Regulile europene permit și modificarea unui buget anual după adoptare. Comisia poate propune bugete rectificative pentru nevoi politice, economice sau administrative care nu puteau fi prevăzute la pregătirea lui. Aceste propuneri trec prin aceeași procedură de aprobare. Posibilitatea rectificării face parte din mecanismul de adaptare a finanțării pe parcursul exercițiului; marja păstrată sub plafoane și modificarea bugetului sunt instrumente care funcționează în cadrul regulilor bugetare europene.
După obținerea compromisului, Parlamentul și Consiliul au 14 zile pentru aprobarea formală. Parlamentul European precizează în prezentarea competențelor sale că președintele instituției semnează ulterior bugetul și îl declară definitiv adoptat. Aceste etape disting acordul negociatorilor de încheierea procedurii bugetare. Consiliul estimează că va aproba textul pentru 2027 la 23 noiembrie; adoptarea în această instituție necesită o majoritate calificată.